在全面深化改革的大潮中，湖南省以建設(shè)資本節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”國家試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，率先破題生態(tài)文明體制改革，從千頭萬緒、艱難萬險(xiǎn)的改革任務(wù)中果敢地邁出了第一步，拉開了一輪腳扎實(shí)地全面深化生態(tài)文明體制改革的大幕。

先行先試 搶抓生態(tài)文明體制改革之機(jī)

長沙市民李開國一直棲身在湘江河畔，小時(shí)候，一到夏天就會(huì)泡到河水里?？韶屎?，湘江水污染加重，再也不敢下水了。“早年年冬天開始，碧波漣漪的湘江又回來了。現(xiàn)在我們老街坊常在沿江風(fēng)景帶唱唱歌、跳舞蹈，非常愜意?！?/p>

霧霾在天上，根子在地上;污染在水中，源頭在岸上……“資本節(jié)約、環(huán)境友好!”2021年底，中心將“兩型社會(huì)”國家試驗(yàn)重任交給了湖南。

6年多來，湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)不再只是藍(lán)圖和“點(diǎn)”上供觀賞的“盆景”，開始成為樹模社會(huì)的“公園”，國民棲身的“家園”。

資本性產(chǎn)品價(jià)格改革、兩型工業(yè)準(zhǔn)入、排污權(quán)交易、農(nóng)村環(huán)境整治、綠色公交、兩型政府采購、綠色GDP評(píng)價(jià)……6年來，湖南推出八大類制度創(chuàng)新、106項(xiàng)原創(chuàng)性改革，交出了一份靚麗的成就單。僅脫硫加價(jià)改革一項(xiàng)，就累計(jì)削減二氧化硫排放196.4萬噸，是湖南省“十一五”減排目的的16.5倍。湖南“先行先試”取得的經(jīng)驗(yàn)，被國家發(fā)改委譽(yù)為兩型社會(huì)建設(shè)的“湖南模式”。

改革倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！皟尚蜕鐣?huì)”國家試驗(yàn)啟動(dòng)以來，僅湘江兩岸，就關(guān)停并轉(zhuǎn)1300多家企業(yè)。許多企業(yè)燃料轉(zhuǎn)用清潔能源，三廢循環(huán)利用。株洲等地從黑乎乎、灰蒙蒙的城市，釀成了綠油油、水靈靈的城市。

6年來，湖南新型工業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)生長第一推動(dòng)力，工業(yè)增添值到達(dá)9140億元，質(zhì)量延續(xù)兩年居中部第一位。

“湖南兩型社會(huì)建設(shè)既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型生長，更探索了生態(tài)文明體制改革的新路子，積累了經(jīng)驗(yàn)?！焙鲜∥Ｎ㈤L株潭兩型工委書記、省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組組長張文雄說。

由淺入深 鑄就生態(tài)文明體制改革之魂

改革是利益的調(diào)整，一定遇到重重阻力。對此湖南全面深化改革的戰(zhàn)略放置，是由表及里，先易后難，先當(dāng)前后長遠(yuǎn)。

張文雄說，湖南經(jīng)過6年兩型社會(huì)綜合配套改革的實(shí)踐，打下了好的基礎(chǔ)，再加上湖南生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較好，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“其勢已成，其時(shí)已至”。

湖南省將中心“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制”改革的任務(wù)分解為“經(jīng)濟(jì)體制改革”和“生態(tài)文明體制改革”兩項(xiàng)，專門成立了生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。為了讓改革盡快行動(dòng)起來，湖南省對生態(tài)文明體制改革舉行分步實(shí)施。

首先，湖南省委常委會(huì)審議通過《省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組2021年改革工作要點(diǎn)》，之后將任務(wù)分解至各責(zé)任單位。其次，在推進(jìn)當(dāng)前改革的同時(shí)，專項(xiàng)小組正制訂全省生態(tài)文明體制改革的道路圖、任務(wù)書、時(shí)間表。

現(xiàn)在，湖南在天下率先實(shí)施綠色GDP評(píng)價(jià)系統(tǒng)，各地工作思想隨之聚焦于河流斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)固體廢棄物無害化處理等領(lǐng)域。而在社會(huì)層面，從不用塑料袋、自己著手為冰箱除霜的長沙市民丁秋林;不虛耗洗菜、洗衣水，5口之家月均僅用16.5噸水的株洲市民柴偉等，成為全省效仿的“兩型家庭”。6年多來，“兩型”不僅推動(dòng)了湖南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型生長，低碳、環(huán)保、綠色的“兩型”理念還開始走進(jìn)社區(qū)家庭、機(jī)關(guān)學(xué)校、園區(qū)農(nóng)村……“向污染宣戰(zhàn)、建綠色湖南”已經(jīng)凝聚成社會(huì)共識(shí)。

如箭在弦 踐行生態(tài)文明體制改革之志

記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)湖南生態(tài)文明體制“2021年改革要點(diǎn)”，共18項(xiàng)改革工作今年將全面鋪開。

--推進(jìn)兩型社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化兩型工業(yè)準(zhǔn)入提升、團(tuán)結(jié)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資本性產(chǎn)品價(jià)格、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、大氣監(jiān)測與聯(lián)防聯(lián)治、綠色GDP評(píng)價(jià)等十大重點(diǎn)改革。

--實(shí)施不同化產(chǎn)業(yè)和審核政策。開展以縣級(jí)行政區(qū)為單位的資本環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，出臺(tái)不同化地區(qū)生長產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策和績效審核系統(tǒng)。啟動(dòng)對自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)資本舉行統(tǒng)一確權(quán)掛號(hào)，開展劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)，執(zhí)行資本有償使用。

--推廣清潔低碳技術(shù)。落實(shí)較嚴(yán)格的耕地和水資本保護(hù)制度，加速成立資本能源節(jié)約集約和循環(huán)利用系統(tǒng)，完善清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用系統(tǒng)。

--成立市場化環(huán)保機(jī)制。著力推進(jìn)以長株潭為重點(diǎn)的大氣污染防治、以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的重金屬管理、以畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)村面源污染管理，成立市場化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

--終身追究責(zé)任。以完善監(jiān)管系統(tǒng)為重點(diǎn)，探索成立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故責(zé)任追究制，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制度，啟動(dòng)研究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究設(shè)施。

以改革創(chuàng)新精神打好污染管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，沉下心來當(dāng)改革“工程師”和“施工員”，從“GDP崇敬”中頓悟轉(zhuǎn)型，從粗放生長中去偽存真，從既得利益中“撥亂橫豎”，湖南新一輪生態(tài)文明體制改革已箭在弦上。