作為機關“瘦身”的代表，上海浦東新戔戔級部門內設機構精簡后的“三定”方案已經下發，各區級機關行政體例精簡率到達15%，內設機構精簡率近16%，甚至超額完成了此前預定的兩個15%的目的。

12日上海市人大肆行浦東綜改試點執法檢查座談會，浦東新戔戔委書記沈曉明表示，改革現在已經操作完畢，非常鎮靜，“沒有人鬧到我辦公室來。”

此舉約莫涉及到300小我私人員體例。

綜改尚有差距

作為變化政府職能的一項工作，浦東希望通過區級機關的瘦身，將這些體例和人員所有下沉下層，以實現向下層簡政放權，促進資本下沉、審批權下沉。現在的消息是，相關人員已經所有下沉。

這也是浦東綜改的一項重要工作內容。2021年6月，國務院批準浦東成為天下第一個綜合配套改革試驗區，就是要求浦東著力變化政府職能、著力變化經濟生長方式、著力改變城鄉二元結構，為天下施展樹模動員作用。

沈曉明說，浦東綜改迄今已實施三輪三年行動設計，約莫推進了200項改革，大部門改革都是失敗的，這也相符改革的紀律，真正可以拿出來說一說的有四五十項。“去年下半年，國家發改委對天下11個綜改區舉行了一次中期評估，總結了這些綜改區的40個樂成案例，其中11個是浦東的，占1/4強。” 沈曉明說。自2021年6月以來，浦東已經有了10個綜改“兄弟”。

這些成果，包羅審批事項改革。數據顯示，從2021年開始，經過13年6輪審批事項改革，浦東的社會類行政審批事項從742項精簡到203項，行政事業性收費削減232項，均勻審批環節從3.4個精簡到2.8個，均勻答應審批時限從法定的22個工作日壓縮到8.4個工作日。

原工商、質監、食藥監三局合并，掛牌成立浦東市場監視管理局，將80%人員推進到下層一線，并同時實現25%的機關體例精簡，以及做事效率的大幅提高。

不外，沈曉明也坦言，浦東綜改與浦東“二次創業”的要求另有差距。

僅以審批制度改革為例，浦東新區副區長周亞就表示，由于浦東新戔戔級管理幅渡過大，審批權限重要集中在委辦局，限制了市場活力和社會活力，不適應“二次創業”的生長速度。

此外，通過對審批現狀的評估調查，仍有57%的企業以為獲取全面審批信息比較困難。

沈曉明說，之前的浦東綜改，對生產力研究多，對生產關系的改革研究少。好比開發區與鎮的關系、開發區管委會與開發團體的關系、開發團體與上市公司的關系，這些都需要加強研究。現在浦東綜改形成了許多精細的“盆景”，但是推廣不夠，許多很好的改革經驗只是滿足在讓人旅行學習上，“盆景”并未釀成“苗圃和森林”。

聯動自貿區

為更好地推進綜改，上海自貿區成了一個重要的契機。

2021年浦東綜改試點的工作共有20項任務，其中全力推進自貿試驗區制度創新，進一步施展突破動員作用，成為綜改的核心。

浦東提出，要根據可復制、可推廣的要求，加強綜合配套改革試點與自貿試驗區建設的聯動，將自貿試點經驗有序推廣到整個新區。

事實上，也正是在此前的綜改歷程中，浦東將外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區打造成上海綜合保稅區，為自貿區的成立奠基了基礎。

沈曉明此前在接受《第一財經日報》記者采訪時說，雖然從上海綜保區的市屬區管釀成上海自貿區的市屬市管，但是自貿區的全境在浦東，自貿區的開發主體絕大多數是浦東企業，自貿區的產出在浦東，也就是自貿區形成的財力和稅收都在浦東。以是自貿區對浦東二次創業是偉大的時機。

而這種聯動和對接，重要體現在聚焦自貿區內的制度創新，加強與“四其中心”建設的聯動，研究區內營業和區外營業如何相互促進。同時施展產業和政策的溢出效應。用好自貿區的服務業開放，促進形成注冊在區內、現實運作在區外的“啞鈴形”的生長模式。