讓城鄉(xiāng)設(shè)計真正釀成老國民的工作――訪中國城市設(shè)計學(xué)會秘書長石楠“和原來的執(zhí)法相比，《城鄉(xiāng)設(shè)計法》的核心是從國家主體到大眾主體，真正釀成老國民的工作。作為設(shè)計人員，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動，這是很重要的一點?！比涨埃诮邮苡浾卟稍L時，中國城市設(shè)計學(xué)會秘書長石楠表述了這樣的看法。從國家本位向大眾本位
石楠以為，《城鄉(xiāng)設(shè)計法》最大的特點是從國家本位到大眾本位，一方面強調(diào)了維護和保護國家的權(quán)力，另一方面強調(diào)了維護和保護大眾的權(quán)力。強調(diào)大眾參與、社會監(jiān)視，這是一個非常大的提高，具有里程碑的價值。
石楠說，過去很長一段時期，城鄉(xiāng)設(shè)計的權(quán)威性在一定程度上被誤解為設(shè)計行政管理的權(quán)威性，城鄉(xiāng)設(shè)計工作基本定位為政府內(nèi)部行政事務(wù)，缺少大眾參與和社會監(jiān)視。而事實上，城鄉(xiāng)設(shè)計的民主化是社會主義民主政治建設(shè)很重要的組成部門，老國民在設(shè)計領(lǐng)域的知情權(quán)是老國民政治權(quán)力的很重要一個組成方面，老國民有權(quán)力了解設(shè)計。因此，必須從制度上保障老國民有時機參與到設(shè)計的全歷程，老國民提出的科學(xué)合理的建議也應(yīng)該得到設(shè)計部門的尊重和采取。這些，在《城鄉(xiāng)設(shè)計法》的執(zhí)法條文里都得到了充分的反映。“《城鄉(xiāng)設(shè)計法》的核心，是從國家主體向大眾主體，真正釀成老國民的工作。這是和原來執(zhí)法相比最大的突破。”石楠說。他分解說，這與我們國家整個政治體制改造、經(jīng)濟體制改造的大背景有關(guān)，與不停推進社會主義民主政治制度自我完善和生長相適應(yīng)，由管制型政府向服務(wù)型政府變化，保障人民享有更多、更切實的民主權(quán)力。
把專業(yè)熟悉釀成配合行動
“設(shè)計自己就是屬于政府和全社會的，不是設(shè)計部門自己的工作?！笔f。他指出，過去，一些設(shè)計人員在談到公共參與的時候，往往對它的重要性熟悉不夠，將之視為施加在自己身上的責(zé)任和壓力。另外，長期以來，設(shè)計人員重視設(shè)計體例，而對于設(shè)計實施重視不夠。而設(shè)計要實施得好，很重要的一條，就是要尊重老國民的意愿，得到大家的認(rèn)可。大家認(rèn)可了，才能自覺地貫徹執(zhí)行。因此，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動，這是很重要的一點?！霸O(shè)計涉及政府、專家、企業(yè)、大眾。過去我們忽視了企業(yè)和大眾，政府很重要，專家也很牛氣，企業(yè)和大眾被丟到一邊，就以為企業(yè)老損壞設(shè)計，老國民不懂設(shè)計。而事實上，要講實施設(shè)計，誰最重要？企業(yè)和大眾。他們才是市場的主體。而市場的主體也就是實施設(shè)計的主體。”石楠說。
解讀《城鄉(xiāng)設(shè)計法》，其中很重要的內(nèi)容是對行政權(quán)力舉行有用制約。從外面上看起來，設(shè)計工作的“框框”越來越多了，程序越來越嚴(yán)了，要改也不好辦了。然而，石楠以為，這對設(shè)計部門來講，是好事。從執(zhí)法上制約濫用設(shè)計的權(quán)力，制約設(shè)計領(lǐng)域自己原有的自由裁量權(quán)過大，這與過去相比是一個很大的提高。對設(shè)計部門來講，最重要的是一種保護。
朝著城鄉(xiāng)設(shè)計的法典偏向
石楠以為，《城鄉(xiāng)設(shè)計法》的目的，是要成立一個系統(tǒng)，朝著城鄉(xiāng)設(shè)計的法典偏向去。這就意味著必須要有一系列的執(zhí)法律例來配套，形成一整套的城鄉(xiāng)設(shè)計執(zhí)法系統(tǒng)?！冻青l(xiāng)設(shè)計法》中有一系列的授權(quán)，對省政府的授權(quán)，對國務(wù)院的授權(quán)，對國務(wù)院主管部門的授權(quán)，等等。根據(jù)這些授權(quán)，可以制訂相應(yīng)的律例?！啊冻青l(xiāng)設(shè)計法》劃定要做五個層次的設(shè)計，這是政府的基本責(zé)任。但光做這幾個設(shè)計夠不夠呢？一定不夠。做好法定設(shè)計只是一個基本的要求，你不能能光憑這些來包打天下。你必須要有其他的一些設(shè)計來彌補，包羅城市設(shè)計，分區(qū)設(shè)計，景觀設(shè)計等。另外，另有許多研究工作怎么辦？還做不做？”
石楠提出，設(shè)計一方面是政府的職能，另一方面作為一種工作成果或者說是產(chǎn)品，它也取決于市場的需求。政府除了要做好法定設(shè)計以外，還要全力地激勵專業(yè)人員舉行創(chuàng)新，主張有不同種類的非法定設(shè)計，作為法定設(shè)計的彌補。對非法定設(shè)計，要全力主張、大力推進，以適應(yīng)市場的需要。只是要把它作為一項研究，而不是行政許可，如果想把它作為行政許可，那就得轉(zhuǎn)換為法定的設(shè)計?！叭绻靡粋€戰(zhàn)略設(shè)計就來批地，那你一定錯了?！笔f。
好比城市設(shè)計，雖然《城鄉(xiāng)設(shè)計法》中沒有提及，但是，一定要非常重視，而且要把它和控規(guī)問題結(jié)合起來舉行考慮。另有分區(qū)設(shè)計，中心政府沒有阻止的工作，地方立法可以解決。再好比地區(qū)設(shè)計，執(zhí)法雖然沒有明確要求，但也沒有阻止。就地方而言，可以跨出行政區(qū)形成團結(jié)的地區(qū)設(shè)計區(qū)，以某種形式(好比聯(lián)席會議制度)形成議事機構(gòu)、決議機構(gòu)，大家配合推進?！斑@也正好是《城鄉(xiāng)設(shè)計法》很高明的地方?！笔f。