2021年中心一號文件明確提出“加速選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種”，這是根據(jù)我國草種業(yè)生長現(xiàn)狀作出的英明決議。中國是草原大國，但卻是草種業(yè)弱國。草種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是草原保護(hù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家生態(tài)平安的基本保障。當(dāng)前，我國正在大力開展生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極生長草原畜牧業(yè)，這在客觀上要求必須有發(fā)達(dá)的草種業(yè)作為堅(jiān)實(shí)的支持。我們必須把握好憂傷的時(shí)機(jī)，加速成立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)生長、生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求和國際競爭需要的現(xiàn)代草種業(yè)。

我國草種業(yè)十分落伍。改革開放以來，隨著草原保護(hù)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，我國在牧草良種繁育推廣、良種基地建設(shè)、良種產(chǎn)業(yè)化生長等方面有了長足生長，但總的來看，草種業(yè)程度仍很落伍，已成為制約生態(tài)建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)提高、農(nóng)牧業(yè)生長的重要瓶頸。

國產(chǎn)良種供應(yīng)不足

我國草種生產(chǎn)重要分為專業(yè)種子田和自然采種田。現(xiàn)在，我國專業(yè)草種田面積約200萬畝，種子年產(chǎn)量約9萬噸，較10年前削減約40%。自然采種田每年采種在1萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，我國年商品草種的需求量約15萬噸，而其中1/3以上從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國入口。紫花苜蓿是我國栽植面積較大的人工牧草，其用種量的80%以上來自入口。我國優(yōu)質(zhì)草坪草種子基本依賴入口，大量入口不僅持續(xù)加劇國產(chǎn)草種業(yè)生長的壓力，也造成對外洋草種的嚴(yán)重依賴。入口草種雖然總體上質(zhì)量較好，但也存在引發(fā)生物多樣性災(zāi)難和外洋病原侵入的高風(fēng)險(xiǎn)。一些入口草種生態(tài)適應(yīng)性相對較差、抗逆性弱、種植管理要求高，易發(fā)生水土不平，如內(nèi)蒙古一些地區(qū)近年來栽植的入口苜蓿品種出現(xiàn)越冬性差、病蟲害多發(fā)等現(xiàn)象。

草種結(jié)構(gòu)不夠合理

長期以來，我國草種科研、繁育系統(tǒng)建設(shè)及草種選育，是以滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)為重要目的，因而，生產(chǎn)和引進(jìn)的草種加倍重視草產(chǎn)量這一特征。從現(xiàn)有草種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)草量較高的一年生草種如燕麥、小黑麥、箭?Q豌豆、毛苕子等占草種總產(chǎn)量的60%，而燕麥草種又占其中63%以上；多年生草種以紫花苜蓿、披堿草、老芒麥為主體，劃分占多年生草種產(chǎn)量的42%、33%、12%；入口草種約莫一半是黑麥草，其次是羊茅、紫花苜蓿等，另有一部門是用于草坪建設(shè)的早熟禾。需要指出的是，這些草種雖然產(chǎn)草量高，但絕大部門更適合在水分、熱量、土壤、管護(hù)條件較好的田間生長，對于自然草原則大多不適應(yīng)。當(dāng)前，草原生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場是退化的自然草原，需要通過補(bǔ)播或重新建植的方式恢復(fù)草原植被，急需大量抗旱、耐寒、耐瘠薄、耐放牧、耐生計(jì)競爭的草種，特別是“鄉(xiāng)土品種”。據(jù)測算，若每年補(bǔ)播修復(fù)退化草原1億畝，則需要這類草種約10萬噸，即在現(xiàn)有草種生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上至少還需翻一番。

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

我國2021年開始舉行牧草新品種審定工作，至2021年共審定通過育制品種196個(gè)、野生種植種116個(gè)，均勻每年約10個(gè)，而同期美國每年僅育成的苜蓿新品種就在30個(gè)以上。我國育種技術(shù)落伍，依賴相關(guān)科研院所的數(shù)個(gè)專家及其小團(tuán)隊(duì)，舉行“作坊式”育種，單位和育種團(tuán)隊(duì)之間缺乏互助和交流，能夠測試的品種極其有限，獲取優(yōu)良品種的概率很低。標(biāo)準(zhǔn)種子田建設(shè)嚴(yán)重滯后，重要依賴傳統(tǒng)的大田育種方式，隔離及培育條件差，育種周期長且容易受天氣及環(huán)境的影響。轉(zhuǎn)基因等先進(jìn)的生物育種技術(shù)應(yīng)用程度低，轉(zhuǎn)基因育成草品種照樣空缺。在育種素材上，大多采取外洋草品種舉行雜交選育，而對我國豐富的原生草品種基因資本的開刊利用顯得不夠。從我國育成的新品種來看，性狀不穩(wěn)定、品種間不同小、同質(zhì)化以及抗逆性差等問題比較突出；缺乏壓倒一切、響當(dāng)當(dāng)、有顯著競爭優(yōu)勢的大牌品種，更缺乏類似雜交水稻那樣影響大、被普遍推廣應(yīng)用、具有天下級程度的優(yōu)良草種和育種技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)化生長程度較低

從發(fā)達(dá)國家來看，草種的研發(fā)、推廣、后續(xù)服務(wù)重要由專門的育種公司或生產(chǎn)企業(yè)舉行，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)完善，育種目的明確，成果轉(zhuǎn)化迅速。我國的育種重要由少數(shù)科研單位及院校舉行，推廣則重要是政府和相關(guān)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者則較多是在國家項(xiàng)目的支持下被動(dòng)使用草種，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條支解，利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠慎密。而天下數(shù)百家草種企業(yè)大多以買進(jìn)賣出型草種商業(yè)為主，很少有自己的育種基地，更沒有自己的專門研發(fā)團(tuán)隊(duì)，也基本沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的育制品種。由于集育種、營銷、服務(wù)于一體的草種產(chǎn)業(yè)化生長格局未能形成，創(chuàng)新的活力和投入的動(dòng)力不足，導(dǎo)致研發(fā)資金難、育制品種難、良種推廣難、成果轉(zhuǎn)化難。此外，我國草種生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，使得生產(chǎn)成本高，缺乏市場競爭力。以苜蓿種子生產(chǎn)為例，我國均勻產(chǎn)量為每畝30公斤，加拿大為每畝50-85公斤，且從加拿大入口種子價(jià)格只有國產(chǎn)的50%-60%，使得國產(chǎn)種子缺乏競爭優(yōu)勢。

草種管理十分微弱

草種監(jiān)管相對缺失、生產(chǎn)經(jīng)營較為雜亂是當(dāng)前的突出問題。有的單位和小我私人未取得草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營草種，非法牟利，使冒充偽劣草種流入市場。有的生產(chǎn)者不按劃定成立和保留草種生產(chǎn)檔案，生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)地塊環(huán)境、親本種子來源和質(zhì)量、種子流向等重要信息不明。有的經(jīng)營者未成立和保留草種經(jīng)營檔案或所銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。有的單位非法經(jīng)營未經(jīng)審定的品種或銷售過時(shí)、變質(zhì)、低劣的草種。有的未根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的劃定生產(chǎn)經(jīng)營草種，私自擴(kuò)大經(jīng)營范圍。一些從境外引進(jìn)的草種，來源不明、系譜不清，本應(yīng)舉行隔離試種、風(fēng)險(xiǎn)評估，但未能嚴(yán)格遵守。草種質(zhì)量認(rèn)證和檢測系統(tǒng)不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足。種子經(jīng)營惡性競爭、好種賣不出好價(jià)格的問題普遍存在。種子包衣及保水劑等缺乏生產(chǎn)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。違法生產(chǎn)經(jīng)營草種的行為得不到實(shí)時(shí)有用的查處和打擊。種子