石楠，2021年5月出生，北京大學人文地理學博士，中國城市計劃設計研究院教授級高級城市計劃師。現任中國城市計劃學會副理事長兼秘書長、《城市計劃》雜志執行主編、國際城市與地區計劃師學會科學委員會委員、天下城市計劃執業資格管理委員會專家委員會副主任。

專家看法

縱然在西歐國家的街道等城市空間，20多年前比高樓比外在形象，現在思索得更多的是修建如何才更實用，更低碳，更好地結合內陸的天氣，結合內陸的文化，能讓人更恬靜。

最美街道不只是形象美，更重要的是內在美、氣質美。要具有豐富的文化內在，具有豐富的文化積淀；最美街道也不是一種奢華美，而是一種樸素的，一種適合當地經濟生長程度的審美。

應當把海選最美街道長期辦下去，通過指導大眾更普遍地參加，使以人為本計劃建設理念深入人心，以提升重慶城市整體美。

“開展海選最美街道活動，是一件好事無量的工作。”26日下午，中國城市計劃學會副理事長兼秘書長、教授級高級計劃師石楠這樣開始自己的演講。

這個想法，在他心中已深藏數日。在10天前，本報不少街道的住民自覺組織拉票，這是一件很令人興奮的事。”

石楠說，評選最美街道還能加強重慶市民的自信心，“我們不僅在重慶是最美的，還可用天下視野，甚至全球視野來審閱，我們有哪些街道或哪些小區，具有天下程度甚至國際程度。”

“我們的海選活動還能為‘五個重慶’建設提供好的目的，使重慶真正成為一個較適宜人居的國家中心城市。”石楠表示。

問題診斷

大眾參加機制沒成立

為什么會有公地的悲劇？公共空間的計劃建設為什么總被利益左右？石楠以為，現在的城市計劃隱蔽三大癥結。

第一，執法環境不完善。“我們有許多的執法，但沒有一部對城市公共空間舉行設定。在任何一部執法里，如何給市民提供利便的、高質量的公共活動空間，也找不到明確的表達。”石楠說，由于執法缺位，城市公共空間已成為被利益群體魚肉的對象。

他舉了一個案例：在我國一旅游城市的海濱浴場上，原來供市民休閑的音樂廣場邊蓋了幾棟樓。四周的300多個老國民聯名給政貴寓書，并到法院打訟事，但最終敗訴了，“為什么？由于執法沒有劃定，沒有依據。”

“第二，管理體制有問題。”石楠表示，許多部門都涉及到城市公共空間的計劃建設和管理，“許多部門都來做，好事啊，但是職責不清，還可能會由于部門利益互不買賬，相互扯皮。”

他說，如某城市建設一換乘樞紐，由于鐵路、公交、軌道交通平分屬于不同部門，就沒有很好地解決換乘的便利性。由于部門的盤據，造成公共建設不能相互協調，甚至是部門利益侵占了公共利益，“或者說有些地方政府放棄了公共利益的責任，選擇了部門的利益。”

第三，在中國的城市計劃建設和管理中，大眾參加的機制還沒成立起來。“這樣，城市的計劃建設就似乎只是政府和計劃師的事，老國民的利益訴求不能得到滿足。”石楠以為，計劃工作不僅僅是畫兩張圖，而是一種利益分配的手段。沒有大眾的參加，計劃指標稍微調一調，開發商的利潤就有很大的增添，老國民的利潤就會受到損害。