城市綠化不僅能夠豐富城市景觀，改善人居環境，而且能維持生態平衡，實現可持續生長。改造開放以來，我國的園林綠化事業得到發達生長，在國民經濟生長和社會提高中的重要作用日益顯著。尤其是“十五設計”以來，國內各大城市特別是沿海經濟發達地區大力生長城市綠化，加倍注重園林綠化工作，新建了許多公園、景觀綠地和防護綠地，施展了良好的經濟、社會和生態三大效益。

一、問題的提出

鎮海，作為一個多次被評為天下綠化造林先進單元(整體)，非常重視綠化工作，近五年來新增綠地1532公頃，完成綠化投資10億余元，使全區綠地率到達41.98%，人均綠地達12.6平方米。綠化，給鎮海帶來了清新的空氣，宜居的環境。

然而在綠化建設歷程中，由于部門領導急功近利的生理，建設單元和設計單元在建設、設計歷程中比較注重前期的綠化效果，將大量的、高密度的樹木栽植于公園、道路、防護綠地中，尤其是道路林帶綠地。隨著時間的推移、樹木的生長，這些樹木由于爭取生長空間而只能向上生長，內部不透風和難以見到陽光而使林下枝條成為枯枝，有的樹木由于優勝劣汰，失去競爭而枯死。這些樹木，如果不舉行移植、抽稀、疏減，不僅生態效益難以施展，而且也會虛耗國家資本。

可是由于政府部門條塊支解，許多綠化分屬于城管、建設、林業等部門和各鎮、街道以及各種園區，這樣就會造成一種現象：有苗木資本的部門(苗木過剩)沒有綠化工程，不需要苗木，有綠化工程的部門(苗木需求)卻沒有苗木，需要采購，這樣勢必造成苗木資本的流失，政府資金的虛耗。這個現象說明一個問題：苗木過乘與苗木需求之間沒有疏通渠道。如果成立政府苗木調配制度，這個問題便可迎刃而解。因此，成立政府苗木調配制度是需要的，也是可行的。

二、政府調配的看法

綠化工程建設苗木的政府調配制度，是指由政府成立苗木調配機構，通過成立苗木資本庫，對隸屬于政府各部門的苗木資本舉行統一管理，在政府綠化工程建設中對苗木統一調配，實現苗木資本共享，既可提高苗木利用率，使綠化工程施展較大生態效益，又可降低工程造價，節約財政資金。

三、政府調配苗木的重要作用

1、執行政府調配，有利于施展政府的宏觀調控作用，能夠充分利用現有苗木資本，提高財政資金的使用效益，較大限度地節約綠化建設開支。如鎮海區屬于政府部門的綠地中有黃樟、桂花等各種喬木200萬余株，根據現在市場價值，值6000萬元，根據50%的抽稀、疏減利用率，可節約資金3000萬元，而且隨著樹木的生長，還可進一步抽稀、疏減和利用。

2、執行政府調配，可將現有綠地中麋集栽植的苗木舉行抽稀、疏減，有利于苗木的生長，使現有綠地施展更大的生態效益。由于現有綠地中苗木栽植密度較大，有的到達1m×1m，相當于每株苗木只有1㎡的生長空間，只有頂梢才長有綠葉，葉面積和綠量非常少。如果舉行抽稀、疏減，給予植株自由生長空間，每株樹木的葉面積和綠量可以增添10倍以上，可以吸收更多的二氧化碳和放出的更多的氧氣，有利于綠地施展更大的生態效益。

3、有利于削減潰爛。由于綠化工程建設苗木由政府統一調配，建設單元不用向其他苗木單元采購苗木或采購數目削減，可以從源頭上杜絕違法、違紀現象，有用抑制潰爛，截至苗木采購中的權錢交易等潰爛行為。

4、可以增添政府財政收入。對于那些移植和疏減下來的不需要的苗木或者多余的苗木，可栽植于苗圃待持續利用；或者直接投入市場，增添政府財政收入。固然苗木收入應該專款專用，用于采購苗木資本庫中所沒有的而綠化建設工程中所需要的苗木。

5、增添了一種苗木培育方式和苗木來源。可以在綠化工程建設時有意識地削減苗木規格，加大栽植密度，幾年后舉行抽稀，而抽稀的苗木則可作為其他綠化工程建設苗木的來源。這樣一來，既可保證綠地前期效果，又可培育苗木，增添苗木來源。如在鎮海憩園綠地建設中，當時設計者為了提高早期效果，在設計時就有意識地加大了杜英、女貞、黃山欒樹等植物的栽植密度，還在設計圖上標明晰多少年后需移植哪幾棵。這個例子給我們一個啟示：可以利用各種綠地培育苗木。

四、關于政府調配苗木的幾點建議

1、成立苗木調配機構，對全區隸屬于政府各部門的苗木統一管理，成立全區苗木資本庫，制訂苗木調配設施，使苗木調配形成一種制度。由于鎮海綠化工作管理部門較多，建設和管理脫節，部門之間沒有協調機構，信息不流通。因此必須成立一個統一的管理機構舉行組織、協調。每年年頭由各部門將苗木資本量和苗木需求量上報調配機構，為了杜絕少報、不報現象，調配機構還應舉行巡查、監視。

2、建設工程設計時多選用苗木資本庫中的苗木。為了阻止建設工程苗木與苗源不符，在建設工程設計階段，就建議在植物設置時多選用資本庫中的苗木，亦可防止設計或建設單元與苗木經營單元相互籠絡，削減潰爛現象。

3、苗源單元要加強養護管理，提高苗木質量，提高苗木利用率。在苗木出圃時由建設單元給予苗源單元一定經濟補償，以提高苗源單元積極性，養護好、管理好。

4、加強監視，提高苗木成活率。由于苗木是由政府統一調配，栽植單元可能會以建設單元提供的苗木質量不高，成活率難以保證等理由，對苗木成活率不負責，造成“一年綠、兩年黃、三年見閻王”的現象。苗木成活率得不到保證，虛耗苗木資本，也虛耗大量建設資金。因此，苗木調配機構應加強組織、協調，和綠化工程建設單元、栽植單元簽署保活協議，監視實施，促使建設單元和栽植單元加強養護管理，保證成活率。當苗木大量死亡的，依法追究其相應經濟責任或執法責任。苗木在適宜季節栽植成活率不低于95%，反季節栽植不低于90%。

5、苗木抽稀、疏減應注重對原有綠地景觀的保護，不能損壞原來綠地形象，影響生態效益的施展。可以根據苗木的規格和長勢，采取隔行隔株的梅花形抽稀方式，控制苗木的栽植的密度，給予其合理的生長空間，使其快速生長，施展更大效益。

五、結語

綠化建設苗木的政府調配制度是園林綠化事業生長到一定階段的產品，在園林綠化建設發達生長時期顯得特別重要，它疏通了政府苗木過剩與苗木需求之間的瓶頸，節約了建設資金，提高了苗木利用率，使城市綠地能夠施展較大的生態效益、經濟效益。綠化建設苗木的政府調配制度，值得與鎮海情況相似的其他地方借鑒。