上城：清波街道推進“全景區盆景式”城市綜合管理。攝/李忠

生態環境之美，是杭州獨具魅力和競爭力的優質資本。今年5月份，杭州市開啟了打造“優美杭州”、建設“兩美”浙江樹模區的大幕，積極締造幸福協調的美好家園。

作為“西湖的門戶，杭州的窗口”，上城區清波街道針對自身面積小、歷史久、人口少、風景好的特點，在“兩美浙江”、“優美杭州”建設中率先行動，啟動了“全景區盆景式”城市綜合管理，在轄區范圍內全面參照5a級景區化管理標準，以精細化管理積極提升轄區城市環境秩序和群眾的生活品質。

曾經雜物聚積的樓道拾掇得格外清新；陌頭無證餐飲、活動攤販等不文明現象顯著截至……通過鐵腕清算、分區管理、成立責權清單等創新行動，清波街道正積極踐行杭州“優美中國先行區”建設，為打造“兩美浙江”、建設“優美杭州”提供了可以借鑒的清波樣本。

清零行動鐵腕管理城市管理盲點

5月7日開始，清波街道啟動“清零行動”，打響了“全景區盆景式”城市綜合管理的第一槍。

這場城市綜合管理專項整治行動，集中了街道、社區、行政執法中隊、派出所、環衛所等部門氣力，針對無證餐飲、戶外非法廣告、盲流乞討人員、活動攤販、衛生死角、樓道聚積物、出店經營、新增違建等8類城市管理盲點，舉行集中清算整治。

樓道環境整治是“清零行動”的一大重點。工作人員一個社區一個社區地舉行地毯式清算，清算完一個樓道才著手下一個樓道的清算任務，積極營造恬靜的棲身環境。

截至現在，清波街道已清算完成5個社區441個樓道，清算出來的樓道聚積物共裝了整整111輛貨車，約有200多噸，還住民一個平安清潔的棲身環境。

勞動路社區還以勞動路261號為試點，將樓道前的曠地拾掇出來，統一購置了種菜盆、營養土和種子，打造了一塊“空中菜園”，讓有興趣的住民種自己喜歡的蔬菜或花卉。

“清零”的成果遠不止于此。兩個月以來，共處理非法戶外廣告35處，整治出店經營270家次，查處活動無證攤販450人次，疏導乞討落難人員110人次，清除落難乞討人員聚集點3個，拆除新增違建24處，在轄區營造出與西湖5a級景區相對的整齊有序的環境。

集中整治階段結束后，清波街道還開展了“清零行動”轉頭看工作，檢驗前期工作成效，發現清算不完全或問題反彈的情況實時開展二次整治。
整合氣力構建“大城管”工作名目“清零行動”的成效初顯，但還遠遠不夠。

城市管理涉及多個部門，如何形成協力，阻止多頭指揮，為此，清波街道在機制創新上動了不少腦子。

清波街道專門成立“全景區盆景式”城市綜合管理工作領導小組，由街道牽頭協調，下設辦公室設在街道城管科，負責組織、協調、審核及例會召集等工作，以例會制度和審核制度為基礎，實現多部門互助。

此舉整合了街道城管科、行政執法五中隊、清河坊歷史街區管委會、清波派出所、交警吳山中隊、清波環衛所、社區等氣力，施展出管理氣力的整體協力。

根據不同地區的成果和特點，清波街道還將轄區劃分為三大區塊――

定安路社區、清河坊社區、柳翠井巷社區為東片區；勞動路社區、清波門社區為西片區；吳山廣場、河坊街、高銀街商圈為吳山商圈。

在城市管理中施展街道的主體作用，執行分區管理，通盤統籌“兩片一圈”的城管工作。

清波街道還充分調動民間控違辦、民間治水辦、民間食安辦、民間庭改辦和民間街長、民間河長、民間井長等社會氣力，通過統一組織協調地區城管自愿者隊伍，普遍發動社區黨員和住民主干，形玉成民共管的互動式城管事態。同時，指導住民成立“微信樓群”，通過微信討論、提建議等方式，網絡民情民意和民間智慧。

長效管理打造“全景區盆景式”街道

清波街道依山傍湖,面積小、歷史久、人口少、風景好，具有典型的“盆景式”街情。在城市管理工作中，該街道植入景區化管理的標準和要求，致力于打造“精細、優美、協調”的全景區盆景式街道。

在精細化管理方面，清波街道推出了不少創新行動，值得借鑒。

好比，實施“全景區”項目化管理。

在清波街道，有一份城管工作“對賬單”：7月組織一次食物藥品平安專項整治活動，項目負責人許嘉立；8月完成羊壩頭截污納管刷新，項目負責人韓憲榮……在清波街道，城市管理工作所有被項目化。

工程建設、三改一拆、五水共治、數字城管、垃圾分類、道路保潔、氣象災難、食物藥品平安、社區準物業等23項城管工作被量化成126項詳細任務，每項任務都被細化成項目名稱、內容、預計完成時間、推進情況等內容，所有工作所有責任落實到詳細人員。街道領導小組辦公室將準時間節點對各項任務完成情況舉行審核。

再者，成立清波地區大城管“責權清單”。

清波街道確定了10項“巡查監視”類工作責任，涵蓋垃圾分類、無證牢靠餐飲、落難乞討人員、活動攤販、非法戶外廣告牌、出店占道經營、違章停車、住民投訴等城管問題，著重于實時發現、上報；確定6項“一般管理”類管理責任，涉及數字城管、樓道聚積物、小區衛生死角、工程建設、新增違建等方面工作，著重于處理并解決問題。通過明確街道、社區和各職能部門的分工，落實各成員單元責任，作為年終審核的重要依據，指導相關單元積極參與城市管理。

無出店經營、無盲流攤販、無無證餐飲、無新增違建；前端有隊伍、部門有協力、區塊有責任、整治有聯動――這是清波街道先前制訂的“四無四有”的城市管理目的。

多管齊下的清波街道，正朝著這個目的越來越近。