2021年中心一號文件明確提出“加速選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種”。從國內(nèi)看，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不停推進(jìn)，對優(yōu)良草種的需求將越來越大。從國際看，只有成立起自身壯大的草種產(chǎn)業(yè)，才能在將來競爭中把握全球市場和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，從基本上改變受制于人的被動事態(tài)，贏得產(chǎn)業(yè)生長的主動權(quán)。從經(jīng)濟(jì)層面看，草種產(chǎn)業(yè)是充滿生氣的向陽產(chǎn)業(yè)，完全可以成為我國草產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)生長的新增進(jìn)點(diǎn)。

加速生長中國草種業(yè)，贏得產(chǎn)業(yè)生長主動權(quán)，必須科學(xué)經(jīng)營、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制、整合資本、創(chuàng)新驅(qū)動。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

加速制訂現(xiàn)代草種業(yè)生長戰(zhàn)略計劃，明確我國草種業(yè)生長的指導(dǎo)思想、生長目的、偏向、重點(diǎn)及措施。科學(xué)計劃草種生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)結(jié)構(gòu)，成立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)。加大對優(yōu)勢地區(qū)的政策、資金、技術(shù)、人才傾斜支持力度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)草種工程，加大草種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將草種繁育基地建設(shè)納入國家“十四五”計劃，加速成立一批國家級草種基地及地區(qū)性草種繁育基地。

重視基礎(chǔ)研究

著眼我國草業(yè)將來生長大局，搶占天下草業(yè)制高點(diǎn)，強(qiáng)化草種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，組開國家草種研究中心，使之成為種質(zhì)資本豐富、設(shè)施裝備先進(jìn)、人才技術(shù)聚集的創(chuàng)新生長平臺，引領(lǐng)天下草種繁育工作。重點(diǎn)開展種質(zhì)資本搜集、保護(hù)、判斷、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方式和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子精湛加工和檢驗(yàn)技術(shù)等下午性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，推進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。

加速育種系統(tǒng)建設(shè)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用公益性研究成果，根據(jù)市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步成立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。努力推進(jìn)構(gòu)建一批草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略同盟，支持開展商業(yè)化育種。指導(dǎo)和支持草種經(jīng)營企業(yè)成立自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)草種生產(chǎn)基地，或采取與院校、科研單位團(tuán)結(jié)協(xié)作等方式，成立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，形成以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。激勵支持各種經(jīng)營主體通過并購、參股等方式進(jìn)入草種業(yè)，優(yōu)化資本設(shè)置，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”草種企業(yè)。激勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資本，在我國從事草種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和商業(yè)。

加強(qiáng)國產(chǎn)草種供應(yīng)能力

積極提高國產(chǎn)草種供應(yīng)質(zhì)量和效率，使草種供應(yīng)數(shù)目足夠、品種和質(zhì)量契合草原保護(hù)建設(shè)需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的國產(chǎn)草種有用供應(yīng)。優(yōu)先支持生長當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)急需的草種，特別是適應(yīng)性強(qiáng)的地方品種，保護(hù)品種資本，加速建設(shè)一批自然采種場和地方品種繁育基地，提高生產(chǎn)能力和質(zhì)量程度。加速生長總量需求多、入口比重大的紫花苜蓿、黑麥草、早熟禾、三葉草、羊茅等草種以及草坪草種子生產(chǎn)。適應(yīng)栽植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育飼料用玉米、高粱、燕麥等良種。在實(shí)施退牧還草、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草原生態(tài)獎補(bǔ)以及生長草牧業(yè)等政策和建設(shè)項(xiàng)目歷程中，努力指導(dǎo)和激勵優(yōu)先使用國產(chǎn)優(yōu)良草種，在項(xiàng)目招標(biāo)、良種津貼、稅收政策等方面給予優(yōu)惠。

加強(qiáng)草種監(jiān)視管理

針對現(xiàn)在重農(nóng)作物種子管理、忽視草種管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各級林草部門的草種管理職責(zé)，明確監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)責(zé)任人員。貫徹落實(shí)《種子法》，修訂《草種管理設(shè)施》，加大對草種生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，定期制訂天下草種質(zhì)量監(jiān)視抽查計劃和各級草種質(zhì)量監(jiān)視抽查設(shè)計，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)視檢查。加強(qiáng)草種行政許可過后監(jiān)管和一般執(zhí)法，嚴(yán)肅打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對出入境種子的檢驗(yàn)檢疫。體例國家重點(diǎn)保護(hù)草種質(zhì)資本名錄，成立國家和地方草種質(zhì)資本保護(hù)區(qū)和保護(hù)地。規(guī)范品種地區(qū)試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測試和品種跨區(qū)引種行為。完善新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。充分施展相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。