為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加速城市園林綠化建設措施，促進城市園林綠化可延續(xù)發(fā)展，2021年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可延續(xù)發(fā)展高層論壇在北京世紀國建賓館召開.此次會議由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城建司主理，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉展覽會組委會協(xié)辦.住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興到會作了重要講話，參加此次高層論壇的有住房和城鄉(xiāng)建設部向導，國家園林城市、生態(tài)園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)的近百名市長，各省、自治區(qū)建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、設計單列市園林局局長，各地城建、園林部分重要賣力同志，以及大專院校、科研機構的人員和海內、外洋專家等近600人.

29日下午論壇圍繞節(jié)約型園林和城市園林綠化建設與可延續(xù)發(fā)展睜開了熱烈的討論.以下是重慶市園林綠化局局長余守明的報告，報告的問題為“宜居城市，園林先行”.

各位向導，各位專家，同伙們，我匯報的問題是《宜居城市，園林先行》.

黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，"以人為本"與"可延續(xù)"發(fā)展理念已經深入人心，人們所尋求的理想城市形態(tài)正迅速回歸到"適合居住的城市"中來.宜居城市，作為一種理想的城市模式，已逐漸成為現(xiàn)代城市發(fā)展的肯定趨勢.

一、宜居城市簡述

宜居城市，英語稱之為livable city，顧名思義，即是適合人類居住和生活的城市.

宜居城市是城市發(fā)展程度進入高級階段的一種肯定，是城市建設歷程中被逐步深化熟悉的觀點，是源于對現(xiàn)實全國的感知.

宜居城市的理念降生大致可以追溯至英國工業(yè)革命時期.當時，面臨不停惡化的城市居住環(huán)境問題，霍華德的新型城市模子"田園城市"應運而生，從而推動了將優(yōu)越的社會經濟環(huán)境與自然環(huán)境條件相連系，尋求恬靜、便利、雅觀的新一代住宅開發(fā)方式的發(fā)展.2021年的《雅典憲章》成立了居住作為城市的四大成果中的"最高級動"的職位，并針對城市居住情況提出了改善建議.第二次全國大戰(zhàn)后，城市計劃進一步重視對恬靜、宜人的城市環(huán)境的尋求.大衛(wèi)o史女士（David J. Smith）在《宜居與城市計劃》中提倡宜居的重要性，并明確了宜居的觀點與內在.2021年，全國衛(wèi)生組織提出了居住環(huán)境

的基本理念--平安、康健、便利、恬靜.2021年團結國第二次人居大會提出城市應當是適合居住的人類居住地，宜居城市的理念獲得了成立.之后的各國研究與實踐，使宜居城市逐步趨向完整、成熟.

宜居城市的降生、發(fā)展充分體現(xiàn)了人對于自身所處環(huán)境的關注以及將之改善的渴求，伴隨歷史發(fā)展、城市進化，宜居城市是當今人類的肯定選擇.

現(xiàn)在全國上對宜居城市的觀點、標準和熟悉紛歧，實踐的內容也有不同著重.

大衛(wèi)o史女士（David J.Smith）以為宜居的內在包羅三個層面的內容：一是在公共衛(wèi)生和污染問題等層面上的宜居；二是恬靜和生活環(huán)境美所帶來的宜居；三是由歷史建筑和美麗的自然環(huán)境所帶來的宜居.

道格拉斯（Douglass M.）以為宜居城市至少有四個方面的基本內在：1）通過對自己才能和福利的直接投資，全部城市住民應該享有普遍的生活時機；2）全部家庭和勞動力必須擁有富有意義的工作和營生氣會；3）平安而清潔的環(huán)境；4）優(yōu)越的管治.

團結國人居中心全國城市論壇在宜居城市專題中提出，宜居城市的宜居性指城市或區(qū)域中住民的生活質量，可延續(xù)性則是保持這類他們所需求的質量的能力.而人的生活質量與獲得基礎設施（交通、通訊、水、衛(wèi)生）、食物、清潔的空氣、可蒙受的住房、有意義的職業(yè)及綠色空間與公園親熱相關.

中國城市競爭力研究會的中國十佳宜居城市排行榜是根據環(huán)境優(yōu)化指數、經濟發(fā)展指數、社會平安指數、民俗文明指數、生活恬靜指數、城市美譽指數等27項指標綜合評定的.并以為宜居城市的特征是:"環(huán)境優(yōu)化、經濟發(fā)展、社會平安、民俗文明、生活恬靜".

綜上而言，對城市區(qū)域，稀奇是對城市系統(tǒng)的主體--人來說，"宜居"是"可延續(xù)"更為基本而迫切的需求，也是"可延續(xù)發(fā)展"的基本必須條件.廣義的宜居城市強調城市在經濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調發(fā)展；狹義的宜居城市更強調城市生態(tài)優(yōu)越、市容整齊、交通便捷、設施完善、管理高效、生活便利、恬靜平安等等.其中，城市環(huán)境的完善是宜居城市的共同內在，城市園林綠化是其中的基本要素.

現(xiàn)在，在我國宜居城市已成為眾多城市發(fā)展尋求的目標.住房和城鄉(xiāng)建設部推行的省級、國家級園林城市，生態(tài)園林城市的成立，s現(xiàn)實上就是宜居城市建設的重要步驟.前不久，重慶市委三屆三次全委會上明確提出建設"宜居重慶、流通重慶、森林重慶、平安重慶、康健重慶"的城市發(fā)展目標，正式啟動了宜居城市的建設.

二、如何使城市宜居

由于各地對宜居城市內在的明晰紛歧，其評價標準也不盡相同.在此僅以我國的《宜居城市科學評價標準》（2021年4月建設部科技司驗收）為例說明.

《宜居城市科學評價標準》共分6個評價大類--社會文明度、經濟富足度、環(huán)境美麗度、資源承載度、生活便宜度與公共平安度，而且枚舉了4條綜合評價否認條件，相符任何一項否認條件，均不能確以為"宜居城市".在各個評價種別中，環(huán)境美麗度與生活便宜度的權重較高（均為0.3），占有了鮮明的重要職位."標準"中稀奇指出了"生態(tài)環(huán)境惡化是當前我國城市發(fā)展中的突出問題.環(huán)境美麗是城市是否宜居的決議性因素之一，重要包羅生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等四個方面."而與園林綠化直接相關的詳細指標包羅：人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市中心區(qū)景觀、社區(qū)景觀、市容市貌、綠色開敞空間等等.此外，如果市區(qū)內有水質優(yōu)越的海、大江、大河、自然湖泊、濕地和保護較好的國家重點公園、國家重點風景勝景區(qū)、省級風景勝景區(qū)、全國自然遺產的還可獲得加分.足以見得園林綠化在宜居城市建設中有著舉足輕重的職位.

溫哥華是全國較宜居的城市之一，也是一個展示宜居城市的較佳案例.為了實現(xiàn)宜居目標，溫哥華稀奇制訂了"宜居的區(qū)域戰(zhàn)略計劃"，集中關注于"綠色區(qū)域"（Green Zone）保護、完整社區(qū)建設、緊湊都市區(qū)域發(fā)展以及增添市民交通選擇等4個下午內容的發(fā)展管理.在"綠色區(qū)域"的保護中，人們不僅保護溫哥華的重要公園、水源區(qū)、生態(tài)方面重要的區(qū)域和農田等資源性土地，還為城市增進設立了耐久的控制界線.這些綠色區(qū)域由民眾提名，總量高達溫哥華的三分之二.

根據全國宜居城市排行榜，新加坡是亞洲較宜居的城市.修訂后的新加坡觀點計劃的重要目標之一，即是滿足全部對環(huán)境和生活質量改善的需求，其詳細內容包羅經濟基礎建設、交通網絡、住宅、綠色網絡和水域、社會和文化設施以及環(huán)境控制等.近幾十年來新加坡通過綠色工程塑造了自己"花園城市"的形象，始終保持著每千人0.8 公頃綠地空間的標準.國家公園署正在開發(fā)更多樣的公園和綠地，并由綠帶與海岸區(qū)域很好地毗鄰起來，為人們漫步和騎車提供了綠色場所.

可以看出，各國的宜居城市建設內容均強調有適合居住的城市環(huán)境，尤其是看重城市園林綠化的品質.環(huán)境，尤其是城市園林綠化是宜居城市較直觀、較基本、也是較重要的標準.

三、宜居需要園林先行

園林具有生態(tài)、景觀、休閑、防災逃亡等成果，一些地方把栽樹綠化等同于園林，這是紕謬的.園林是社會提高文明的標志，是人民生活程度提高的重要顯示，園林包羅了綠化、美化、靚化、文化的內在.園林是人們對大自然精髓的熟悉與提煉，及對美好生活環(huán)境的尋求，通過植物配景綠化、建筑小品、山石水體、路徑等載體，在人群集中地的一種文化藝術氣概顯示.園林在城市首先要滿足城市生態(tài)的需求，為改善城市生態(tài)環(huán)境作出孝順.同時通過園林綠化的合理結構，把城市的各種元素有機融合協(xié)調，同時還要傳承歷史文化，這就是城市園林綠化的魅力.城市園林綠化是城市中唯一有生命的基礎設施，是公共產品，公共資源，公益事業(yè)，是城市生態(tài)環(huán)境和宜居城市的重要支持，是恬靜、便捷的物質生活的基本保障.

城市園林綠化是建設宜居城市較直接的標志和象征.搞好城市園林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是建設充滿活力、具有競爭力的宜居城市的重要基礎，它有利于提升城市品位，群集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進科技、教育、文化等事業(yè)的發(fā)展；有利于樹立城市對外開放的優(yōu)越形象，改善投資環(huán)境，發(fā)展新興產業(yè)，加速城市的經濟建設，加速城市經濟社會的發(fā)展.城市的綠化、美化與城市的建筑和自然景致相互連系，相互滲透，相互同一，顯示出我們城市的個性，提高城市的著名度，能加強城市的吸引力、綜合競爭力，促進城市經濟社會的快速發(fā)展.如上海新天地周邊環(huán)境、蘇州新加坡工業(yè)園、重慶北部新區(qū)、臺灣新竹科技工業(yè)園等樂成案例均充分體現(xiàn)了園林先行對地價增值、區(qū)域吸引力增添、城市競爭力加強的促進作用.

詳細而言，園林先行的動員作用顯示在以下方面：

一是能滿足現(xiàn)代產業(yè)生產的環(huán)境要求，可以吸引高條理的產業(yè).上海、天津、南京等諸多多數會均在向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)轉型，其中以高科技、低能耗、低污染為重要產業(yè)特征的先進制造業(yè)對環(huán)境質量的要求遠遠高于傳統(tǒng)工業(yè)，而包羅生態(tài)旅游、金融商務等在內的現(xiàn)代服務業(yè)非常注重綠地與公共開放空間品質.園林先行恰以園林綠化環(huán)境的平臺為依托，營造出優(yōu)越的經濟投資環(huán)境，為產業(yè)結構轉型鋪設了蹊徑，使城市發(fā)展以較快的速率步入可延續(xù)化的軌道.

二是營造恬靜優(yōu)越的生活、工作環(huán)境空間，可以吸引高端人才.21世紀的競爭，現(xiàn)實上是人才的競爭，欠蓬勃城市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要高端人才.而人才的培育需要時間，要加速發(fā)展速率，更重要的是引進外來人才，因此，人才對城市生活環(huán)境的要求是城市建設決議者必須重點思量的.園林先行恰恰是以較直觀的手段改善城市生活工作環(huán)境的品質，起到筑巢引鳳，拉動發(fā)展的結果.

三是園林綠化對穩(wěn)定社會發(fā)展也起著重要的作用.現(xiàn)在拉動我國經濟發(fā)展的三駕馬車，在鞏固資產投入和拉動內需中，房地產占很大的比例，而園林綠化環(huán)境建設又是房地產產業(yè)的重要賣點，美麗宜居的環(huán)境在改變人們不良的生活習慣，培育優(yōu)越社會習慣，構建協(xié)調社會，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展有著不能忽視的作用.

總而言之，宜居城市往往是經濟蓬勃、人才群集的城市，這正體現(xiàn)了恬靜宜人的城市環(huán)境稀奇順應能技術企業(yè)、高端人才的要求，也是園林先行較基本的意義所在.

現(xiàn)在，在城市發(fā)展歷程中，在諸多發(fā)展矛盾眼前，由于一些同志行為短期化，以為園林緊迫性不突出，忽視生態(tài)環(huán)境建設，尤其是城市園林綠化的建設，因而在建設宜居城市時，園林綠化這塊"短板"就決議著宜居城市建設的難度和整個城市發(fā)展的檔次與程度.

在宜居城市建設中選擇園林先行具有肯定性.

園林先行，是實踐科學發(fā)展的客觀要求.科學發(fā)展觀，"第一要義是發(fā)展，焦點是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可延續(xù)，基本方式是統(tǒng)籌兼顧".宜居城市在當前階段與科學發(fā)展觀的目標、焦點、要求是一致的，即是說，宜居城市是實踐科學發(fā)展的理想城市類型.

根據宜居城市的標準要求，不少城市園林綠化建設還存在總量不足、程度不高等許多問題.城市園林的落伍，不僅在視覺上對城市形象帶來負面效應，在本質上導致城市生態(tài)環(huán)境欠好和市民居住質量不高，造成空氣質量差、熱島現(xiàn)象、雨島現(xiàn)象突出等各種結果，進而直接影響到城市經濟社會的發(fā)展.嚴重的生態(tài)事態(tài)與城市問題要求人們必須吸收歷史教訓，以科學發(fā)展觀為指導，優(yōu)先發(fā)展城市園林綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，才能為構建宜居城市夯實基礎.

發(fā)展城市園林綠化，能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展.我國經濟社會發(fā)展的客觀要求，必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展城市園林綠化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的有用途徑.

一方面，當今全國的競爭，是城市的競爭，而隨著生態(tài)環(huán)境問題的全球化，城市競爭出現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢，哪個城市環(huán)境好，哪個城市就能吸引大量的投資與人才.一個具有競爭力的城市，肯定具有整齊的環(huán)境和恬靜的生活空間，是一座適合人居住的城市.城市園林綠化通過改善人居環(huán)境，加強環(huán)境競爭力，較終提升城市整體實力，是確保城市可延續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程.

另一方面，城市園林綠化通過動員城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展而提升城市競爭力.城市園林綠化不只是一個能夠發(fā)生社會效益的公益事業(yè)，而且是一項能夠締造經濟效益的基礎產業(yè).加強城市園林綠化建設、增添城市綠地，不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為花卉苗木行業(yè)開拓廣漠的市場，帶起一個很大的綠色產業(yè).園林市場的發(fā)展，需要大量優(yōu)質花卉苗木，這為發(fā)展花卉苗木產業(yè)，促進農村栽植結構調整，大量解決農民不離土離鄉(xiāng)的就業(yè)，增添農民收入締造了一個新的時機和途徑.一方面通過經營花卉苗木可以獲得直接的經濟效益，另一方面依托花卉苗木栽植場地，通過園林綠化，景觀設置，形成四序有花、有果、有綠的美麗環(huán)境，發(fā)展休閑度假經濟.

四、園林如何先行

當前，在城市園林綠化方面，還存在一些不能忽視的問題，集中顯示為：

熟悉不到位.在城市建設中，不能堅持科學發(fā)展觀，把園林綠化放在應有位置，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，以為今天和明天不綠化，矛盾不會突出，或者單純以為，綠化就是為了悅目.

計劃落伍.在體例城市計劃時，沒有統(tǒng)籌兼顧建設用地和園林綠化用地，將不適合建設的溝谷地、山坡地作為園林綠化用地、公園用地.造成的結果往往是未便于市民使用，難以施展公共綠地效益，同時這種建設用地優(yōu)先、綠化用地不配套的做法無法保證城市生態(tài)系統(tǒng)和城市建設的完整性，難以建設成為生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境美麗、成果完善的現(xiàn)代化城市.

蠶食綠地.一些計劃綠地容易在招商引資中，在不停舉行的計劃調整中，在解決各種矛盾中，被蠶食或縮小或差地換好地.綠化成果容易在各種強勢的建設活動中被毀掉.

實行弱勢.園林綠化的實行在城市建設中經常處于弱勢職位.在城市建設，尤其是一些大型的城市公共設施項目中，每當出現(xiàn)資金和用地矛盾時，往往以犧牲綠地來削減投資成本和削減綠化投資來確保基建項目標實行.

建設盲目.園林建設中，植物設置不合理，栽植不科學，造成樹木殞命，綠地生態(tài)效應差等，形成虛耗.

忽視維護.園林綠化重修輕管，經常忽視建后的管理維護.由于體制緣故原因，維護工作一樣平常由事業(yè)體例的綠化隊完成，在維護用度不高的情況下，維護費現(xiàn)實上是人頭費，降低了綠化管理維護的積極性.缺乏維護的植物易發(fā)病蟲害，造成經濟損失，降低綠地的生態(tài)結果和品質.

要在宜居城市建設中做到園林先行，應掌握如下幾點：

一是爭取向導重視，部分支持，社會參加.一個區(qū)域的園林綠化，搞得好否，能否與經濟社會發(fā)展同步，下午是重要向導的重視，相關部分的支持，發(fā)動社會的普遍參加，以是搞園林綠化的同志，要具備兩樣本事，一樣是自己醒目、會干，另一樣是要通過多請問匯報，爭取上一級分管向導和區(qū)域黨政重要向導的重視，要通過相同協(xié)調，爭取相關部分的支持，營造好工作環(huán)境.要通過宣傳和組織活動，發(fā)動社會普遍參加.

二是科學計劃，依法管綠護綠.要根據城市發(fā)展計劃，制訂省級國家級園林城市和宜居城市的成立目標和階段性三大綠化指標總量.合理結構各種城市綠地，要連系城市特點，建設城市特色綠化.如重慶是山城，大山洪水就是重慶的特色.這幾年，我們創(chuàng)國家園林城市，提出建大綠，拆危建綠，顯山露珠，搞立體綠化、社區(qū)公園、城市生態(tài)林，栽銀杏、桂花等提升綠化品質，打造城市綠色骨架，實行森林重慶建設.重慶大山洪水大綠化的城市綠化特點正在逐步形成.計劃的綠地，要通過政府規(guī)章，人大立法等成立綠線制度，嚴格依法護綠.要通過社會公示，加強社會監(jiān)視，通過經濟的門檻，提高毀綠成本.

三是加強園林綠化的內部建設，提高隊伍自身素質.園林隊伍既是管理型，又是專業(yè)型，還是勞動型隊伍.要具有較強的組織能力和協(xié)調能力，人員結構上，除管理人員外，還應有園林、美術、建筑學、計劃學等方面的各種專業(yè)人員，同時這支隊伍，還應有敬業(yè)的精神和務實的作風.要通過積極工作，敢叫日月?lián)Q新天，用智慧和汗水，把城市綠起來，美起來.

四是提高管理程度，強化機構職能.進一步理順城市園林綠化管理系統(tǒng)，健全管理機構和專業(yè)技術隊伍，強化機構職能，稀奇要加強對園林綠化計劃設計單位管理，加強公園服務的管理，加強城市苗木生產基地的建設.加強技術指導與科技服務，全面提高管理程度.成立網絡化的管理系統(tǒng)，提高園林管理的技術含量，擴大監(jiān)視服務局限.

五是要爭取足夠的財政資金投入社會資金投入，要以地生財，以地建綠，多方籌措建綠資金，確保計劃實行，確保城市綠化與經濟社會發(fā)展同步，在舊城要通過增綠、增色、增景，蹊徑綠化向縱深拓展與銜接，形成蹊徑綠色骨架，重視老社區(qū)的社區(qū)公園建設，解決群眾出門見綠，讓老國民得實惠.新區(qū)建設要嚴格按計劃實行，不欠賬，不留尾巴，要加速大公園的建設措施，提高人均公園綠地面積，要保護好城中山頭綠化和綠色輪廓線，多建綠色生態(tài)休閑廣場，做好城市"綠眼".要保護好城市周邊的綠色生態(tài)環(huán)境，通過林相刷新，增綠增色.

五、結語

城市綠化中，肯定要有足夠的綠量，要有特色和品質，要大氣.只要我們堅定信心，鍥而不舍，積極工作，城市園林綠化就肯定會在宜居城市建設中施展重要作用.

宜居城市是現(xiàn)代城市的發(fā)展偏向，園林綠化在宜居城市建設中起著基礎性和不能替換的作用.打造宜居城市，園林必須先行.