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夏秋之交，在湖南長(zhǎng)株潭城市群生活或旅行的人們發(fā)現(xiàn)，藍(lán)天白云、河川碧透、空氣清新、草木葳蕤的情景越來(lái)越常見(jiàn)。
長(zhǎng)沙市“藍(lán)天辦”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月尾，今年長(zhǎng)沙城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)累計(jì)163天。天更藍(lán)，空氣質(zhì)量更優(yōu)，是長(zhǎng)株潭城市群“兩型建設(shè)”的一個(gè)縮影。
2021年，湖南獲批長(zhǎng)株潭城市群天下資本節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改造試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)”)。10年來(lái)，湖南堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色生長(zhǎng)，分三個(gè)階段推動(dòng)“兩型改造”，下鼎氣力推進(jìn)污染管理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過(guò)轉(zhuǎn)型生長(zhǎng)、創(chuàng)新生長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生長(zhǎng)和可延續(xù)的生長(zhǎng)，不僅留住了青山綠水，經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量還實(shí)現(xiàn)了同步提高。
頂層設(shè)設(shè)計(jì)定“兩型改造道路圖”
長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市為核心，輻射岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底5市(國(guó)家“十二五”計(jì)劃綱要稱為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群)，面積9.68萬(wàn)平方公里。
長(zhǎng)株潭城市群位于湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心相相互距約40公里。三市地理位置臨近，成果定位互補(bǔ)，文化習(xí)俗相通。10年前，受各種歷史遺留問(wèn)題影響，長(zhǎng)株潭城市群存量污染相當(dāng)嚴(yán)重，尤其湘江重金屬污染在國(guó)內(nèi)外都相當(dāng)著名。
一些研究者以為，10年前，湖南省委、省政府以長(zhǎng)株潭城市群為主體，探索踐行“兩型改造”，既是突破污染逆境的現(xiàn)實(shí)需要，更是經(jīng)營(yíng)綠色生長(zhǎng)的遠(yuǎn)見(jiàn)結(jié)構(gòu)。從10年改造生長(zhǎng)路徑來(lái)看，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)提供了超大規(guī)模城市群及省域重點(diǎn)地區(qū)綠色生長(zhǎng)標(biāo)本。
“長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)鮮明特色就是不停優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，告訴干部群眾什么是兩型‘怎么建設(shè)兩型’，以此將兩型理念、要求、方式注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域。”湖南省長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任易春陽(yáng)說(shuō)。
霧霾在天上，根子在地上；污染在水中，源頭在岸上……“資本節(jié)約、環(huán)境友好！”2021年底，“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)重任賦予湖南。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》10年來(lái)，湖南省構(gòu)建了以長(zhǎng)株潭城市群地區(qū)計(jì)劃、總體改造方案為龍頭，14個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃、10個(gè)專項(xiàng)改造方案、17個(gè)樹(shù)模片區(qū)計(jì)劃和87個(gè)市域計(jì)劃組成的多層次、全覆蓋的改造建設(shè)計(jì)劃系統(tǒng)，形成了兩型改造“道路圖”。
十八大后，湖南又出臺(tái)生態(tài)文明體制改造實(shí)施方案，明確以兩型試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以生態(tài)文明體制改造統(tǒng)攬兩型社會(huì)建設(shè)和綠色湖南建設(shè)。
從湖南省政府出發(fā)，沿著城際干道芙蓉路南下，車(chē)行十多公里就進(jìn)入了長(zhǎng)株潭三市接壤地區(qū)。這一帶全是低山丘陵，植被興隆，郁郁蔥蔥，被稱為長(zhǎng)株潭城市群“綠心”。
為截至長(zhǎng)株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì)，湖南先后制訂出臺(tái)“一規(guī)平等條例”的“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。2021年8月，湖南省政府批復(fù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體計(jì)劃》；2021年11月，湖南省人大通過(guò)《湖南長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。
市場(chǎng)機(jī)制催生“兩型改造活力源”
一些接受為了推進(jìn)“綠色信貸”機(jī)制建設(shè)，拓寬企業(yè)污染減排融資渠道，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省環(huán)境保護(hù)廳、湖南省財(cái)政廳于2021年11月5日公布實(shí)施排污權(quán)抵押貸款管理設(shè)施，劃定擁有正當(dāng)排污權(quán)的企業(yè)可以向湖南省轄內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行企業(yè)申請(qǐng)排污權(quán)抵押貸款。
湖南省環(huán)保廳環(huán)科院副院長(zhǎng)劉劍告訴記者，湖南2021年獲批天下首批排污權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步從長(zhǎng)株潭3市擴(kuò)展到湘江流域8市，并從2021年1月起在全省所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。現(xiàn)在，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本成立、市場(chǎng)交易逐漸活潑。全省共7763家企業(yè)確定了初始排污權(quán)，8200多家企業(yè)繳納過(guò)有償使用費(fèi)，全省累計(jì)實(shí)施市場(chǎng)交易3243筆，交易總額3.3億元。
湖南自2021年起開(kāi)展住民用水、電、氣道路價(jià)格改造。“住民道路電價(jià)實(shí)施后，住民生活用電量增進(jìn)幅度由實(shí)施住民道路電價(jià)前的2021年下半年9.5%和2021年上半年的19.4%，下降到2021年下半年的7.1%和2021年上半年0.7%，同比增進(jìn)幅度劃分下降2.4個(gè)百分點(diǎn)和18.7個(gè)百分點(diǎn)。”湖南省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)殷立科說(shuō)。
“在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤重金屬污染管理、江河湖泊管理等領(lǐng)域，我們引入了條約環(huán)境服務(wù)、公私合營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等模式，好比長(zhǎng)沙市對(duì)餐廚垃圾就執(zhí)行強(qiáng)制性第三方管理。”劉劍說(shuō)。
湖南還制訂了80多項(xiàng)兩型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。在兩型標(biāo)準(zhǔn)指引下，湖南成立了兩型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、提升機(jī)制，首創(chuàng)政府兩型采購(gòu)，指導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，累計(jì)受理天下720余家企業(yè)的2600多個(gè)產(chǎn)品，將311家企業(yè)的1330個(gè)產(chǎn)品納入省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄。
記者觀測(cè)還發(fā)現(xiàn)，以肩負(fù)國(guó)家資本節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)為依托，長(zhǎng)株潭城市群充分施展承東啟西地緣特色和城市群互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)氣力和政策激勵(lì)動(dòng)員科技創(chuàng)新，催生了一批天下領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促成了生產(chǎn)方式和生活方式的兩個(gè)變化，打出了自主創(chuàng)新的響亮“手刺”。
污染攻堅(jiān)描繪“兩型改造工筆畫(huà)”
“今年空氣質(zhì)量特別好，現(xiàn)在站在湘江邊上攝影，拍出來(lái)的照片絕對(duì)可以用澄江如練、碧空如洗來(lái)形容，真的一點(diǎn)兒都不夸張。”64歲的長(zhǎng)沙環(huán)保自愿者張運(yùn)和說(shuō)。
過(guò)去，湘江污染天下聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來(lái)將湘江管理作為“一號(hào)工程”。曾經(jīng)的“污染大戶”——長(zhǎng)沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“退二進(jìn)三”。
竹埠港曾是聞名中外的“天下電錳之都”，過(guò)去多年的粗放式生產(chǎn)使其淪為污染的“活字典”，更是威脅湘江和洞庭湖的“生態(tài)炸彈”。壯盛時(shí)期，竹埠港化工業(yè)每年排擠廢水約264萬(wàn)噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬(wàn)噸，“三廢”所含鎘等重金屬對(duì)土壤和地下水都組成嚴(yán)重威脅。
記者最近在竹埠港看到，曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，已所有夷為平地。湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改造辦公室主任李海深告訴記者，截至2021年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占所在的湘潭市岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng)；工業(yè)區(qū)發(fā)生的利稅，則靠近岳塘區(qū)可用財(cái)力的兩成。但湖南省市區(qū)三級(jí)政府不惜忍痛“割肉”，到2021年10月，竹埠港28家化工企業(yè)所有關(guān)停。
更難啃的“硬骨頭”是株洲清水塘老工業(yè)區(qū)。這個(gè)聚集數(shù)百家冶煉化工企業(yè)的地區(qū)，曾將株洲拖入天下十大污染城市之列。2021年，株洲以壯士斷腕的勇氣，刻意去掉污染落伍產(chǎn)能，啟動(dòng)了清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷刷新。截至2021年底，清水塘147家企業(yè)關(guān)停，剩下的6家也將在今年關(guān)停。株洲，從一座“黑乎乎、灰蒙蒙”的城市，釀成了“綠油油、水靈靈”的城市。
“藍(lán)天守護(hù)戰(zhàn)”也是長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)“綠色攻堅(jiān)”的重中之重。湖南通過(guò)長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，把長(zhǎng)株潭三市作為一個(gè)大氣污染管理單元，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)告、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法。另外，湖南省還出臺(tái)了大氣污染防治條例，修訂機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治設(shè)施等，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵等大氣污染的綜合防治。
在長(zhǎng)株潭城市群，越來(lái)越多人真切地感受到，“兩型社會(huì)”建設(shè)正從最初的藍(lán)圖和“點(diǎn)”上供觀賞的“盆景”，開(kāi)始成為樹(shù)模社會(huì)的“花園”，國(guó)民棲身的“家園”。
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